Metodología · marco de referencia
Cobertura del marco de Hay Derecho
De cada uno de los 110 indicadores del sistema de transparencia en la contratación pública de la Fundación Hay Derecho, si hoy lo medimos, con su cifra nacional de 2023 a 2025 y su base, por qué no cuando no se puede, y dónde se ve en la web. Y en qué estado están sus 19 red flags. Es cobertura del marco, no la calidad de los órganos.
Es parte de la metodología: la definición de cada indicador está en su sección 5; cómo se calcula lo que sale en la ficha de cada órgano, en la metodología de los indicadores por órgano; y cómo se validó, en el registro público de precisión.
Cobertura del marco de Hay Derecho
Qué es el marco
La Fundación Hay Derecho propone un sistema de indicadores de transparencia en la contratación pública, en un trabajo de fin de grado del curso 2025/26 con varias capas. Su capa 2 son 110 indicadores de lo que publica cada contrato y cada órgano: 48 del criterio legal, 48 de calidad del dato (validez 14, consistencia 22 y fiabilidad 12) y 14 de buenas prácticas. Su capa 3 son 19 red flags con pesos. La lista completa, con la descripción de cada indicador, está en la sección 5 de la metodología.
De los 110, hoy tenemos cifra de 64: 47 medidos (en la web o en un estudio) y 17 que los datos ya permiten y hemos medido para esta página. En el documento de trabajo de abril de 2026 teníamos cifra de 20. Otros 19 necesitan un desarrollo pequeño: el dato está en la fuente o en nuestros datos y falta incorporarlo. Los 27 restantes no se pueden medir hoy con datos públicos estructurados. De los que tienen cifra, 22 miden solo una parte del indicador (el número de licitadores y no quiénes son, o una cota baja), y 17 se publican ya en la ficha de cada órgano.
La web no calcula la puntuación del marco
No suma los indicadores en una nota por órgano ni por contrato: sus pesos no están validados con casos de resultado conocido. Sí publica, en la ficha de cada órgano, varios indicadores del marco por separado, cada uno con su base y la comparación con órganos del mismo tipo. Las cifras de esta página son nacionales, por año: ninguna es de un órgano ni de una empresa.
Recuento por dimensión
La cobertura es desigual: casi completa en validez, consistencia y fiabilidad, a medias en el criterio legal y escasa en buenas prácticas, que son en su mayoría prácticas voluntarias sin formato común.
| Dimensión | Indicadores | Con cifra | En la ficha | Falta un desarrollo | No calculables | Con cifra en abril |
|---|---|---|---|---|---|---|
| ValidezCalidad del dato | 14 | 1211 medidos y 1 calculables | 2 | 2 | 0 | 11 |
| ConsistenciaCalidad del dato | 22 | 139 medidos y 4 calculables | 0 | 7 | 2 | 3 |
| FiabilidadCalidad del dato | 12 | 1010 medidos y 0 calculables | 0 | 2 | 0 | 5 |
| Criterio legalCriterio legal | 48 | 2616 medidos y 10 calculables | 14 | 6 | 16 | 1 |
| Buenas prácticasBuenas prácticas | 14 | 31 medidos y 2 calculables | 1 | 2 | 9 | 0 |
| Total | 110 | 64 | 17 | 19 | 27 | 20 |
«Con cifra en abril» cuenta con la numeración del marco: lo que abril llamaba INT-CONS-22 era la publicación en el DOUE, que en el marco es el INT-COM-31. Por qué no se pueden medir los 27 que faltan: Está dentro de un PDF (6); hace falta otra fuente (8); si no se publica, no se puede contar (5); no se publica como dato (4); hacen falta años de descargas (2); es una práctica voluntaria sin formato (2).
Los 110 indicadores
- Medido
- Se calcula en la web (la ficha de cada órgano o el fichero de calidad) o se ha medido en un estudio, con su fecha.
- Calculable y medido
- Los datos que tenemos lo permiten sin desarrollar nada; lo hemos medido para esta página y aún no está en la ficha del órgano.
- Falta un desarrollo
- El dato existe en la fuente o en nuestros datos; falta incorporarlo (se dice cuál).
- No calculable hoy
- No se puede medir hoy con datos públicos estructurados (se dice por qué).
Solo los indicadores en estado «no calculable hoy»: 27 de 110. Ver todos
Las cifras son el porcentaje que cumple, salvo en las de validez y consistencia que dicen «no válido», «incoherente» o «no lo pasa», que son el porcentaje que falla. Perfil propio: lo que el órgano publica en su perfil de la PLACSP; agregación autonómica: lo que llega a la PLACSP desde las plataformas de las comunidades.
| Indicador | Estado | Cifra 2023 · 2024 · 2025 | Causa o nota | Dónde se ve |
|---|---|---|---|---|
| Consistencia entre PLCSP y pliegos INT-CONS-12 · Consistencia · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Está dentro de un PDF. Comparar los atributos del pliego con lo publicado en la PLACSP exige leer el PDF. | Todavía en ningún sitio |
| Consistencia NIF: PLCSP vs ROLECE INT-CONS-19 · Consistencia · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Hace falta otra fuente. El ROLECE no está integrado. | Todavía en ningún sitio |
| Desistimientos y renuncias publicados en el perfil del contratante (si han ocurrido) INT-COM-09 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Si no se publica, no se puede contar. Solo se ve el desistimiento que se publica (2.226 / 2.305 / 2.408 desistimientos o renuncias en el perfil propio de 2023 a 2025); el que no se publica no deja nada que contar. | Todavía en ningún sitio |
| Declaración de desierto presente en el perfil del contratante (si ha ocurrido) INT-COM-10 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Si no se publica, no se puede contar. Los desiertos publicados se ven; los no publicados, no. | Todavía en ningún sitio |
| Interposición de recursos presente en el perfil del contratante (cuando corresponda) INT-COM-11 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Hace falta otra fuente. Los recursos interpuestos están en los tribunales de recursos contractuales, que no están integrados. | Todavía en ningún sitio |
| Suspensión de contratos con motivo de la interposición de recursos presente en el perfil del contratante (cuando corresponda) INT-COM-12 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Hace falta otra fuente. Hacen falta los tribunales de recursos: se ven las suspensiones publicadas, no las que faltan. | Todavía en ningún sitio |
| Procedimientos anulados anunciados en el perfil del contratante (cuando corresponda) INT-COM-13 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Si no se publica, no se puede contar. Las anulaciones publicadas se ven; las no publicadas, no. | Todavía en ningún sitio |
| Cargos específicos de los miembros de las mesas de contratación disponibles en el perfil del contratante INT-COM-15 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Está dentro de un PDF. El cargo de cada miembro está dentro del PDF y son personas con nombre: no entra en la web. | Todavía en ningún sitio |
| Accesibilidad temporal mínima (≥ 5 años) INT-COM-19 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Hacen falta años de descargas. Ver qué se borra exige años de descargas guardadas; el histórico propio empezó el 28-sep-2026. | Todavía en ningún sitio |
| Anuncios de concursos de proyectos publicados en el perfil del contratante (cuando corresponda) INT-COM-29 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Si no se publica, no se puede contar. Se cuentan los concursos de proyectos publicados, no los que faltan. | Todavía en ningún sitio |
| Resultados de concursos de proyectos publicados en el perfil del contratante (cuando corresponda y con las excepciones establecidas en las normas de los negociados sin publicidad) INT-COM-30 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Si no se publica, no se puede contar. Lo mismo con sus resultados. | Todavía en ningún sitio |
| Publicación del anuncio de formalización en el BOE (cuando el contrato esté celebrado por la AGE) INT-COM-32 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Hace falta otra fuente. El BOE (sección V) no está integrado. | Todavía en ningún sitio |
| Exposición resumida de las razones de desestimación de candidatos descartados de una licitación en el perfil de contratante INT-COM-33 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Está dentro de un PDF. Las razones están en la resolución o en la notificación, en PDF. | Todavía en ningún sitio |
| Publicación de motivos de exclusión y desglose de valoraciones de ofertas (incluyendo al adjudicatario) en el perfil del contratante INT-COM-34 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Está dentro de un PDF. El desglose de las valoraciones está dentro de actas e informes en PDF; una prueba por reglas sacó la tabla por licitador en el 22 % de 50 informes. | Todavía en ningún sitio |
| Publicación de la identidad del adjudicatario y las ventajas de la oferta adjudicataria y desarrollo de negociaciones INT-COM-35 · Criterio legal · Definición | No calculable hoyParcial: mide una parte | Sin cifra | Está dentro de un PDF. Las ventajas de la oferta están en la resolución, en PDF; la identidad del adjudicatario es el INT-COM-08. | Todavía en ningún sitio |
| Publicación de las subcontrataciones y adjudicatarios (cuando corresponda) INT-COM-38 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | No se publica como dato. La lista de subcontratistas no tiene campo en ninguna fuente. | Todavía en ningún sitio |
| Publicación del procedimiento seguido para la adjudicación de subcontrataciones (cuando corresponda) INT-COM-39 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | No se publica como dato. Lo mismo con el procedimiento de las subcontrataciones. | Todavía en ningún sitio |
| Indicación del importe de subcontratación (cuando corresponda) INT-COM-40 · Criterio legal · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | No se publica como dato. El porcentaje que traerá la ampliación de la descarga es el previsto en el pliego, no el importe subcontratado. | Todavía en ningún sitio |
| Tiempo en las plataformas de contratación mayor a 5 años INT-BPP-02 · Buenas prácticas · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Hacen falta años de descargas. Lo mismo que el INT-COM-19: hacen falta años de descargas guardadas. | Todavía en ningún sitio |
| Formato abierto y reutilizable de la información en materia de contratación pública más allá de aquella en el perfil del contratante (p. ej., informes de ofertas anormalmente bajas; composición de mesas de contratación) INT-BPP-03 · Buenas prácticas · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Es una práctica voluntaria sin formato. Una práctica voluntaria, y está en documentos. | Todavía en ningún sitio |
| Publicación de las penalidades de un contrato y su resolución INT-BPP-04 · Buenas prácticas · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | No se publica como dato. Solo el Ayuntamiento de Madrid publica las penalidades como dato. | Todavía en ningún sitio |
| Publicación de los recursos especiales en los portales públicos de contratación INT-BPP-06 · Buenas prácticas · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Hace falta otra fuente. Hacen falta los tribunales de recursos. | Todavía en ningún sitio |
| Inclusión del objeto, causa y sentido de la resolución de un recurso especial como dato estructurado. INT-BPP-07 · Buenas prácticas · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Hace falta otra fuente. Hacen falta los tribunales de recursos. | Todavía en ningún sitio |
| Incorporación del enlace con la publicación del tribunal administrativo competente en materia de recursos especiales INT-BPP-08 · Buenas prácticas · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Hace falta otra fuente. Hacen falta los tribunales de recursos. | Todavía en ningún sitio |
| Inclusión del estado del expediente como "suspenso" en los portales oficiales de contratación pública cuando un contrato queda temporalmente detenido debido a la interposición de un recurso especial. INT-BPP-09 · Buenas prácticas · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Hace falta otra fuente. Sin la lista de recursos no hay con qué comparar. | Todavía en ningún sitio |
| Seguimiento público de la planificación del contrato (p. ej a través de un breve informe de seguimiento de la programación anual en el perfil de contratante). INT-BPP-11 · Buenas prácticas · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Es una práctica voluntaria sin formato. Una práctica voluntaria sin formato común. | Todavía en ningún sitio |
| Publicación de la justificación económica del contrato junto a los pliegos INT-BPP-12 · Buenas prácticas · Definición | No calculable hoy | Sin cifra | Está dentro de un PDF. No tiene un tipo propio entre los documentos del expediente. | Todavía en ningún sitio |
Las 19 red flags
La capa 3 del sistema añade 19 señales de integridad por contrato, cada una con un peso. Se llaman por su id y su nombre en el trabajo de Hay Derecho. Las hemos probado contra casos de resultado conocido cuando los hay, y cada prueba, con su resultado aunque sea nulo, está en el registro público de precisión. Hoy: 4 medidas con una etiqueta (la del fraccionamiento se sostiene en parte; las demás dan resultado nulo), 8 descriptores sin etiqueta, 6 que no se pueden calcular hoy o están sin medir y 1 fuera, porque exige datos de personas físicas.
| Red flag | Peso | Estado | Resultado con etiqueta | Qué sabemos |
|---|---|---|---|---|
| «Fiscalizabilidad limitada»F-01 | 8 % | Descriptor | Nulo | El resultado lo decide la convención que se elija. Su pieza con etiqueta (la publicación tardía de los menores frente a los informes de fiscalización externa) no pasa: AUC 0,485-0,563. |
| «Empresa recién creada»F-02 | 5 % | Medida con etiqueta | Nulo | Empresas de menos de 2 años frente a que el órgano licite al año siguiente: lift 0,70 [0,19; 1,42], no pasa; con otra etiqueta, AUC 0,489. |
| «Capital desproporcionado»F-03 | 5 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | El capital del BORME se puede casar por nombre, pero no hay etiqueta ni cálculo. |
| «Anomalías en la composición de una UTE»F-04 | 5 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | Socios identificados en el 17,5 % de las adjudicaciones a una UTE; sin porcentaje de participación ni etiqueta. |
| «Colusión»F-05 | 5 % | Medida con etiqueta | Nulo | Frente a los cárteles sancionados por la CNMC: los indicadores de licitación, 0 de 4; los indicadores de precio de la capa 1, AUC 0,505 [0,337; 0,633]; la acumulación de señales, nulo. |
| «Cover Bidding»F-06 | 5 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | Exige saber quién licitó y perdió, que está en las actas en PDF; hay un piloto de lectura de actas aprobado y en espera. |
| «Conflictos de interés»F-07 | 8 % | Fuera | Sin etiqueta con la que medirla | Exige cruzar personas físicas por su nombre: la web no publica datos de personas físicas. |
| «Benchmarking de precios»F-08 | 5 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | Sin cantidades no hay precio comparable; un estudio con los carburantes, que sí tienen precio de referencia, está en preparación. |
| «Concursos desiertos repetidos por la misma entidad»F-09 | 3 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | En la prueba de 2024, 3 de 10 ejemplos útiles. La pregunta vecina (cuántas licitaciones parecidas quedaron desiertas, antes de licitar) no pasa: AUC 0,649 / 0,633. |
| «Prórrogas sin justificación»F-10 | 3 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | Las prórrogas por 100 contratos están en la ficha del órgano; la justificación está dentro de un documento. |
| «Velocidad de contratación»F-11 | 8 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | No se recomienda ni como descriptor: en la prueba, 0 de 10 ejemplos dicen algo; lo que sale son efectos del método y del procedimiento. |
| «Falta de competencia»F-12 | 8 % | Medida con etiqueta | Nulo | Frente a los cárteles va en sentido contrario (las ofertas de cobertura suben el número de ofertas); la probabilidad de oferta única antes de licitar se queda en AUC 0,679 en 2025, bajo el 0,68 exigido. El número de ofertas sí es un hecho y se publica. |
| «Anomalías temporales»F-13 | 8 % | Descriptor | Nulo | No se recomienda ni como descriptor: en la prueba, 0 de 10 ejemplos útiles; la versión estacional anual da resultado nulo frente a las tres etiquetas probadas. |
| «Fraccionamiento de contratos»F-14 | 8 % | Medida con etiqueta | Pasa en parte | Las series de menores del mismo objeto que acaban en una licitación al año siguiente: 11,9 % frente a 2,5 % (publicado como nota agregada), y su lectura pasa. Otras versiones no pasan (la regla por días; de las banderas de otros monitores, solo pasa la del límite agregado). |
| «Recursos especiales»F-15 | 3 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | Hacen falta los tribunales de recursos; el número de recursos que declara el órgano llegará con la ampliación de la descarga. |
| «Desproporción entre solvencia técnica y económica»F-16 | 5 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | En la ficha está el peso de los criterios de juicio de valor (criterios, no solvencia); la solvencia llegará con la ampliación de la descarga. |
| «Reactivación de concursos desiertos»F-17 | 5 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | Falta un desarrollo pequeño: el desierto y la licitación posterior del mismo órgano con un objeto parecido, con el método de las series. No hay etiqueta. |
| «Desistimientos no justificados»F-18 | 5 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | El 17,1 / 21,4 / 22,0 % de los desistimientos y renuncias de 2023 a 2025 traen un documento con ese nombre (cota baja; es el INT-COM-47). |
| «Ausencia de pymes participando en la licitación»F-19 | 3 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | Falta un desarrollo pequeño: hoy solo se sabe si el ganador es pyme; el número de ofertas de pymes está en la descarga (97,8 %) y falta llevarlo al conjunto de datos. |
Los pesos son los del trabajo de Hay Derecho, tal como vienen (suman 105 %). Ninguna se suma en una puntuación: probada con 5 de las 19, la regla de pesos del trabajo ya ponía 1.975 contratos de 2024 en su categoría más alta, y los ejemplos revisados no lo sostenían.
Lo que no dice
Que un indicador tenga cifra no quiere decir que los órganos lo cumplan bien ni mal: es la cifra nacional de lo que se publica, con su base. Las que dicen «cota baja» cuentan solo lo que se ve por su nombre o en el DOUE, y lo real puede ser más. Los indicadores «si ha ocurrido» (desistimientos, desiertos, anulaciones) no tienen cifra: contar lo publicado no dice cuánto falta. Y ninguna cifra es un juicio sobre un órgano: las de cada órgano están en su ficha, comparadas con las de su grupo.