Metodología · marco de referencia
Cobertura del marco de Hay Derecho
De cada uno de los 110 indicadores del sistema de transparencia en la contratación pública de la Fundación Hay Derecho, si hoy lo medimos, con su cifra nacional de 2023 a 2025 y su base, por qué no cuando no se puede, y dónde se ve en la web. Y en qué estado están sus 19 red flags. Es cobertura del marco, no la calidad de los órganos.
Es parte de la metodología: la definición de cada indicador está en su sección 5; cómo se calcula lo que sale en la ficha de cada órgano, en la metodología de los indicadores por órgano; y cómo se validó, en el registro público de precisión.
Cobertura del marco de Hay Derecho
Qué es el marco
La Fundación Hay Derecho propone un sistema de indicadores de transparencia en la contratación pública, en un trabajo de fin de grado del curso 2025/26 con varias capas. Su capa 2 son 110 indicadores de lo que publica cada contrato y cada órgano: 48 del criterio legal, 48 de calidad del dato (validez 14, consistencia 22 y fiabilidad 12) y 14 de buenas prácticas. Su capa 3 son 19 red flags con pesos. La lista completa, con la descripción de cada indicador, está en la sección 5 de la metodología.
De los 110, hoy tenemos cifra de 64: 47 medidos (en la web o en un estudio) y 17 que los datos ya permiten y hemos medido para esta página. En el documento de trabajo de abril de 2026 teníamos cifra de 20. Otros 19 necesitan un desarrollo pequeño: el dato está en la fuente o en nuestros datos y falta incorporarlo. Los 27 restantes no se pueden medir hoy con datos públicos estructurados. De los que tienen cifra, 22 miden solo una parte del indicador (el número de licitadores y no quiénes son, o una cota baja), y 17 se publican ya en la ficha de cada órgano.
La web no calcula la puntuación del marco
No suma los indicadores en una nota por órgano ni por contrato: sus pesos no están validados con casos de resultado conocido. Sí publica, en la ficha de cada órgano, varios indicadores del marco por separado, cada uno con su base y la comparación con órganos del mismo tipo. Las cifras de esta página son nacionales, por año: ninguna es de un órgano ni de una empresa.
Recuento por dimensión
La cobertura es desigual: casi completa en validez, consistencia y fiabilidad, a medias en el criterio legal y escasa en buenas prácticas, que son en su mayoría prácticas voluntarias sin formato común.
| Dimensión | Indicadores | Con cifra | En la ficha | Falta un desarrollo | No calculables | Con cifra en abril |
|---|---|---|---|---|---|---|
| ValidezCalidad del dato | 14 | 1211 medidos y 1 calculables | 2 | 2 | 0 | 11 |
| ConsistenciaCalidad del dato | 22 | 139 medidos y 4 calculables | 0 | 7 | 2 | 3 |
| FiabilidadCalidad del dato | 12 | 1010 medidos y 0 calculables | 0 | 2 | 0 | 5 |
| Criterio legalCriterio legal | 48 | 2616 medidos y 10 calculables | 14 | 6 | 16 | 1 |
| Buenas prácticasBuenas prácticas | 14 | 31 medidos y 2 calculables | 1 | 2 | 9 | 0 |
| Total | 110 | 64 | 17 | 19 | 27 | 20 |
«Con cifra en abril» cuenta con la numeración del marco: lo que abril llamaba INT-CONS-22 era la publicación en el DOUE, que en el marco es el INT-COM-31. Por qué no se pueden medir los 27 que faltan: Está dentro de un PDF (6); hace falta otra fuente (8); si no se publica, no se puede contar (5); no se publica como dato (4); hacen falta años de descargas (2); es una práctica voluntaria sin formato (2).
Los 110 indicadores
- Medido
- Se calcula en la web (la ficha de cada órgano o el fichero de calidad) o se ha medido en un estudio, con su fecha.
- Calculable y medido
- Los datos que tenemos lo permiten sin desarrollar nada; lo hemos medido para esta página y aún no está en la ficha del órgano.
- Falta un desarrollo
- El dato existe en la fuente o en nuestros datos; falta incorporarlo (se dice cuál).
- No calculable hoy
- No se puede medir hoy con datos públicos estructurados (se dice por qué).
Solo los indicadores en estado «calculable y medido»: 17 de 110. Ver todos
Las cifras son el porcentaje que cumple, salvo en las de validez y consistencia que dicen «no válido», «incoherente» o «no lo pasa», que son el porcentaje que falla. Perfil propio: lo que el órgano publica en su perfil de la PLACSP; agregación autonómica: lo que llega a la PLACSP desde las plataformas de las comunidades.
| Indicador | Estado | Cifra 2023 · 2024 · 2025 | Causa o nota | Dónde se ve |
|---|---|---|---|---|
| Fecha de formalización en formato válido INT-VAL-08 · Validez · Definición | Calculable y medido |
No válida, entre las que la traen (perfil propio)
|
La fecha de formalización ya está en los datos (en abril no estaba). |
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| Coherencia cronológica mínima del expediente INT-CONS-04 · Consistencia · Definición | Calculable y medido |
Incoherente, perfil propio
|
Fin del plazo de ofertas, adjudicación y formalización, en ese orden. |
|
| CPV coherente con tipo de contrato INT-CONS-06 · Consistencia · Definición | Calculable y medido |
Incoherente, perfil propio
Incoherente, agregación autonómica
|
Regla simple: obras sin la división 45 del CPV, o suministros y servicios con ella. |
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| Suma de lotes coherente con total del expediente INT-CONS-09 · Consistencia · Definición | Calculable y medido |
Suma de lotes mayor que el total
Suma de lotes menor que el total
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«Menor» puede ser un lote sin resultado. |
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| Estado del expediente coherente con eventos publicados INT-CONS-11 · Consistencia · Definición | Calculable y medido |
«Adjudicada» con fecha de formalización
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Un estado que no se ha actualizado. |
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| Duración / plazo de ejecución publicado en el perfil del contratante INT-COM-02 · Criterio legal · Definición | Calculable y medido |
Perfil propio
Agregación autonómica
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La ficha del órgano no la incluye en su publicación incompleta; aquí se mide con la duración del contrato. |
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| Procedimiento de contratación declarado en el anuncio de licitación INT-COM-05 · Criterio legal · Definición | Calculable y medido |
Perfil propio y agregación autonómica
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El procedimiento viene siempre informado en las licitaciones de la PLACSP. |
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| Composición de las mesas de contratación disponible en el perfil del contratante INT-COM-14 · Criterio legal · Definición | Calculable y medidoParcial: mide una parte |
Con el documento en el expediente
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Presencia del documento en el expediente. Una mesa permanente publicada aparte no se ve: es una cota baja. |
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| Designación de los miembros del comité de expertos o responsables de la aplicación de criterios de adjudicación disponible en el perfil del contratante (en los procedimientos en los que sean necesarios) INT-COM-16 · Criterio legal · Definición | Calculable y medidoParcial: mide una parte |
Con el documento
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Presencia del documento, no su contenido. |
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| Justificación del procedimiento utilizado para la adjudicación publicada en el perfil del contratante (cuando se utilice un procedimiento distinto del abierto o del restringido) INT-COM-22 · Criterio legal · Definición | Calculable y medidoParcial: mide una parte |
Con el documento
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Cota baja: solo cuenta el documento con ese nombre; la justificación suele ir dentro de la memoria. |
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| Anuncios de formalización publicados en el perfil del contratante INT-COM-27 · Criterio legal · Definición | Calculable y medidoParcial: mide una parte |
Fecha de formalización, perfil propio
Fecha de formalización, agregación autonómica
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Se aproxima por la fecha de formalización publicada; el anuncio como tal, con la ampliación de la descarga. |
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| Identificación de la financiación con fondos europeos (cuando corresponda) INT-COM-41 · Criterio legal · Definición | Calculable y medidoParcial: mide una parte |
Informado, agregación autonómica
Informado en el perfil propio: 100 % |
«Informado» (sí, o un «no» expreso) no prueba que la financiación esté bien identificada. |
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| Publicación de la resolución de adjudicación del contrato en el perfil del contratante INT-COM-45 · Criterio legal · Definición | Calculable y medidoParcial: mide una parte |
Con la resolución
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Cota baja: solo cuenta el documento con ese nombre. |
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| Justificación de desistimientos o renuncias publicada en el expediente (cuando corresponda) INT-COM-47 · Criterio legal · Definición | Calculable y medidoParcial: mide una parte |
Con el documento del desistimiento o la renuncia
|
Cota baja: solo cuenta el documento con ese nombre. |
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| Programación de la actividad contractual como anuncio de información previa en el perfil del contratante INT-COM-48 · Criterio legal · Definición | Calculable y medidoParcial: mide una parte |
Órganos con algún anuncio previo
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El anuncio previo en la PLACSP; un plan publicado como documento no se ve. |
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| Anuncios de información previa publicados en el perfil del contratante o en el DOUE INT-BPP-13 · Buenas prácticas · Definición | Calculable y medidoParcial: mide una parte |
Órganos con algún anuncio previo
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Repite el INT-COM-48; el anuncio previo del DOUE no está en los datos del TED que tenemos. |
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| Identificador único del expediente (ID) INT-BPP-14 · Buenas prácticas · Definición | Calculable y medido |
Perfil propio y agregación autonómica
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El expediente viene siempre informado en las licitaciones de la PLACSP. |
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Las 19 red flags
La capa 3 del sistema añade 19 señales de integridad por contrato, cada una con un peso. Se llaman por su id y su nombre en el trabajo de Hay Derecho. Las hemos probado contra casos de resultado conocido cuando los hay, y cada prueba, con su resultado aunque sea nulo, está en el registro público de precisión. Hoy: 4 medidas con una etiqueta (la del fraccionamiento se sostiene en parte; las demás dan resultado nulo), 8 descriptores sin etiqueta, 6 que no se pueden calcular hoy o están sin medir y 1 fuera, porque exige datos de personas físicas.
| Red flag | Peso | Estado | Resultado con etiqueta | Qué sabemos |
|---|---|---|---|---|
| «Fiscalizabilidad limitada»F-01 | 8 % | Descriptor | Nulo | El resultado lo decide la convención que se elija. Su pieza con etiqueta (la publicación tardía de los menores frente a los informes de fiscalización externa) no pasa: AUC 0,485-0,563. |
| «Empresa recién creada»F-02 | 5 % | Medida con etiqueta | Nulo | Empresas de menos de 2 años frente a que el órgano licite al año siguiente: lift 0,70 [0,19; 1,42], no pasa; con otra etiqueta, AUC 0,489. |
| «Capital desproporcionado»F-03 | 5 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | El capital del BORME se puede casar por nombre, pero no hay etiqueta ni cálculo. |
| «Anomalías en la composición de una UTE»F-04 | 5 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | Socios identificados en el 17,5 % de las adjudicaciones a una UTE; sin porcentaje de participación ni etiqueta. |
| «Colusión»F-05 | 5 % | Medida con etiqueta | Nulo | Frente a los cárteles sancionados por la CNMC: los indicadores de licitación, 0 de 4; los indicadores de precio de la capa 1, AUC 0,505 [0,337; 0,633]; la acumulación de señales, nulo. |
| «Cover Bidding»F-06 | 5 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | Exige saber quién licitó y perdió, que está en las actas en PDF; hay un piloto de lectura de actas aprobado y en espera. |
| «Conflictos de interés»F-07 | 8 % | Fuera | Sin etiqueta con la que medirla | Exige cruzar personas físicas por su nombre: la web no publica datos de personas físicas. |
| «Benchmarking de precios»F-08 | 5 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | Sin cantidades no hay precio comparable; un estudio con los carburantes, que sí tienen precio de referencia, está en preparación. |
| «Concursos desiertos repetidos por la misma entidad»F-09 | 3 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | En la prueba de 2024, 3 de 10 ejemplos útiles. La pregunta vecina (cuántas licitaciones parecidas quedaron desiertas, antes de licitar) no pasa: AUC 0,649 / 0,633. |
| «Prórrogas sin justificación»F-10 | 3 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | Las prórrogas por 100 contratos están en la ficha del órgano; la justificación está dentro de un documento. |
| «Velocidad de contratación»F-11 | 8 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | No se recomienda ni como descriptor: en la prueba, 0 de 10 ejemplos dicen algo; lo que sale son efectos del método y del procedimiento. |
| «Falta de competencia»F-12 | 8 % | Medida con etiqueta | Nulo | Frente a los cárteles va en sentido contrario (las ofertas de cobertura suben el número de ofertas); la probabilidad de oferta única antes de licitar se queda en AUC 0,679 en 2025, bajo el 0,68 exigido. El número de ofertas sí es un hecho y se publica. |
| «Anomalías temporales»F-13 | 8 % | Descriptor | Nulo | No se recomienda ni como descriptor: en la prueba, 0 de 10 ejemplos útiles; la versión estacional anual da resultado nulo frente a las tres etiquetas probadas. |
| «Fraccionamiento de contratos»F-14 | 8 % | Medida con etiqueta | Pasa en parte | Las series de menores del mismo objeto que acaban en una licitación al año siguiente: 11,9 % frente a 2,5 % (publicado como nota agregada), y su lectura pasa. Otras versiones no pasan (la regla por días; de las banderas de otros monitores, solo pasa la del límite agregado). |
| «Recursos especiales»F-15 | 3 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | Hacen falta los tribunales de recursos; el número de recursos que declara el órgano llegará con la ampliación de la descarga. |
| «Desproporción entre solvencia técnica y económica»F-16 | 5 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | En la ficha está el peso de los criterios de juicio de valor (criterios, no solvencia); la solvencia llegará con la ampliación de la descarga. |
| «Reactivación de concursos desiertos»F-17 | 5 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | Falta un desarrollo pequeño: el desierto y la licitación posterior del mismo órgano con un objeto parecido, con el método de las series. No hay etiqueta. |
| «Desistimientos no justificados»F-18 | 5 % | Descriptor | Sin etiqueta con la que medirla | El 17,1 / 21,4 / 22,0 % de los desistimientos y renuncias de 2023 a 2025 traen un documento con ese nombre (cota baja; es el INT-COM-47). |
| «Ausencia de pymes participando en la licitación»F-19 | 3 % | No calculable o sin medir | Sin etiqueta con la que medirla | Falta un desarrollo pequeño: hoy solo se sabe si el ganador es pyme; el número de ofertas de pymes está en la descarga (97,8 %) y falta llevarlo al conjunto de datos. |
Los pesos son los del trabajo de Hay Derecho, tal como vienen (suman 105 %). Ninguna se suma en una puntuación: probada con 5 de las 19, la regla de pesos del trabajo ya ponía 1.975 contratos de 2024 en su categoría más alta, y los ejemplos revisados no lo sostenían.
Lo que no dice
Que un indicador tenga cifra no quiere decir que los órganos lo cumplan bien ni mal: es la cifra nacional de lo que se publica, con su base. Las que dicen «cota baja» cuentan solo lo que se ve por su nombre o en el DOUE, y lo real puede ser más. Los indicadores «si ha ocurrido» (desistimientos, desiertos, anulaciones) no tienen cifra: contar lo publicado no dice cuánto falta. Y ninguna cifra es un juicio sobre un órgano: las de cada órgano están en su ficha, comparadas con las de su grupo.